《会计改革与发展“十四五”规划纲要》（下称《规划纲要》）将“会计审计业实现高质量发展”列为“十四五”时期会计改革与发展的总体目标和主要任务之一。
业内专家指出，这既是促进我国经济高质量发展、实现我国国家战略目标的重要举措，也是促进会计审计行业发展的一个崭新良机。
为行业健康发展提供制度安排
“《规划纲要》将会计审计业实现高质量发展列为重要内容，不仅十分必要，也十分及时。”浙江省财政厅会计处负责人陈志远表示，从“做大做强”、行业快速发展壮大、一味追求规模扩张到“实现高质量发展”，这是党中央为今后五年我国注册会计师行业发展作出的顶层设计，为行业发展指明了方向。我国正处于新的发展阶段，注册会计师行业也必须坚持高质量发展。
2021年，针对无证经营、挂名执业等突出问题，财政部果断出击，全国一起行动，及时打击了行业不良风气，但确保行业健康发展的土壤还应进一步培育。
全面推动会计审计业高质量发展，既是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（下称“国办发30号文件”）的要求，也是在2021年开展的“四项整治”基础上建立长效机制的需要。
“注册会计师审计作为财会监督的重要一环，对我国会计信息质量的整体提升起着至关重要的作用。”北京注册会计师协会秘书长（提名人选）张梅进一步表示，这是构建新发展格局，积极推动我国会计审计事业取得新成绩、实现新跨越，更好服务我国经济社会发展大局和财政管理工作全局的客观需要。同时，是贯彻落实国办发30号文件精神，深化行业“放管服”改革的必然要求，有利于指导行业加强质量管理、净化执业环境，促进行业健康发展。
目前，我国经济已转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
“在这个关键时期，提出会计审计业实现高质量发展的目标，对于提高资本市场的信息质量、提升要素市场配置效率具有重要意义。”厦门大学管理学院教授王艳艳表示，提高市场机制在资源配置中的有效性离不开高质量的会计审计工作。同时，会计信息具有实体经济效应，会计信息系统对企业交易事项的确认、计量、呈报会影响企业的生产经营决策，进而对整个实体经济产生影响。
“现有的会计审计理论更关注行业对于实体经济如何产生推动作用，这与我国国家战略相吻合。”王艳艳说。
复旦大学管理学院副教授朱振梅补充道：“经济的高质量需求引领会计审计的高质量发展方向。随着新的业务模式不断涌现，经济活动的类型日趋多元化，如何能够更加客观、全面反映新业态下企业的经济活动实质，是高质量的会计审计工作需要解决的问题和发展趋势。”
长短结合 治标更治本
为全面推动会计审计高质量发展，《规划纲要》围绕依法整治行业秩序、强化行业日常管理、优化行业执业环境、提升行业执业能力四方面提出23项具体措施，做到服务与监管、治标与治本、大环境治理与事务所内部治理并重。
“这些措施十分具有针对性，坚持了系统思维、系统方法和综合治理的理念，是实现注册会计师行业高质量发展的有力保障。”陈志远认为，从当前看，主要是依法、依规做好行业整治，下猛药达到治标的目的。从长远看，就是要按照党中央国务院的决策部署，本着“从严监管、从严执法，归位尽职，协同发力”的原则，建立促进行业健康发展的长效机制，标本兼治，从而进一步规范审计秩序，提升审计质量。
朱振梅对此表示赞同。她举例说，围绕提升行业服务能力，《规划纲要》提出创新继续教育方式、充分利用信息技术手段等措施。这有针对性地解决了目前行业由于专业胜任能力不足和职业道德认知不够所带来的审计质量问题，十分必要且响应了经济发展高质量的需求。
张梅表示，提升行业服务能力一直是协会工作的重点之一，北京注协近年来不断创新服务方式。比如，在疫情常态化形势下，完善继续教育直播课堂，升级协会培训网，通过加大专题直播和录播的培训比重，更有效地提升培训的覆盖面和培训的实效性。同时，加强行业战略研究、专业技术指导与法律服务。
《规划纲要》提出的“在‘专精特’发展等方面推广先进经验”的举措，同样让她印象深刻。“这一举措将有助于激发事务所的创新动力及发展积极性，引导事务所在做优做特、做专做精方面深入探索、扩大交流，加强质量管理与风险控制，促进行业向注重质量和效益的内涵式发展转型。”
形成合力 共同推进
《规划纲要》提出，要进一步健全跨部门、多维度的行业监管体制机制，增强监管合力。
事实上，各地已在形成监管合力方面取得了一些经验。以北京为例，北京注协与市财政部门紧密配合，制定“分工合作、普遍自查、广泛排查、确定重点”的专项整治工作方案，实施靶向精准监管；构建以信用为基础的新型监管模式，搭建行业信用评价指标体系并制定行业信用分级分类监管办法，完善重点监管对象名单及监管线索档案，建立健全活动异常名录和严重违法违规名单等。
浙江省本着“服务+监管”的理念，近年来从营造最优营商环境入手，在注册会计师行业“放管服”改革、“证照分离”改革中始终走在全国前列；通过“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革，在充分运用大数据，实行部门联合监管上做出积极探索，积累了一定的经验。一是打通了部门之间的数据壁垒，实现了数据共享、业务协同。二是建立了浙江省行政执法监管平台，运用平台开展告知承诺证后监管、双告知认领管理、举报投诉检查等。三是实现了行政检查、行政强制、行政处罚全链条管理掌上执法。
对于下一步工作，张梅认为，一方面，需要充分发挥财政部门的统筹抓总作用，加快完善行业顶层设计，避免出现制度“真空”与监管“空白”；建立跨部门合作机制、行业年度工作会议和日常联席会议机制，实现财会监督与其他方面监督有机贯通、协同发力，避免重复监管，不断提升行业监管水平；发挥财政部门的组织保障作用，为促进行业改革与发展提供重要的组织、人力资源和资金保障。另一方面，发挥好行业协会的桥梁纽带作用，加强与财政等行政部门和司法机关的协调配合，建立联合会商和信息共享制度机制，推动行业信用分级分类体系建设及信用信息共享，突出行业自律与行政监管的协同性、互补性，打好监管“组合拳”。
“财政部门与行业协会要形成‘服务+监管’的合力。”陈志远进一步表示，财政部门要提升财政服务行业高质量发展的能力和水平，根据会计师事务所的规模和特点，有针对性地开展分类服务和个性化服务；指导和配合行业协会开展服务和行业自律工作，实现与行业协会错位服务，提升服务的效能；利用现代信息技术，采取日常监管与专项监管相结合、大数据监管与“双随机、一公开”监管相结合的机制，把握行业健康发展的大方向。作为事务所的“娘家”，行业协会要针对行业特点，提高服务的质量与效率，利用自身了解、掌握事务所和注册会计师情况的有利条件，多听事务所对行业发展的建议，多想行业发展的路径方法，分类指导会计师事务所错位发展。
“三方要形成合力，共同促进行业健康发展。”朱振梅说，会计审计行业的服务能力面临新的挑战，不仅需要依赖于财政部门与行业协会的支持，进行深入地探索和研究，也需要行业协会和事务所共同努力，促进从业人员掌握新的方法并不断提升其专业胜任能力。
张梅也提出，要充分发挥事务所主体责任。倡导“诚信为本、信誉至上”的发展理念，强化事务所内部管理，提升内部管理及“一体化”管理水平，提升风险防范能力，促进建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。（2022-01-21中国会计报）
